№ 362 Об утверждении Положения по разработке муниципальных программ и проведения оценки их эффективности

АДМИНИСТРАЦИЯ

ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Р.П. СРЕДНЯЯ АХТУБА

СРЕДНЕАХТУБИНСКОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

От 30 ноября  2018  г.  №  362

 

Об утверждении Положения по разработке муниципальных программ и проведения оценки  их эффективности

 

 

В соответствии со статьей 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», Уставом муниципального городского поселения р.п.Средняя Ахтуба, а также в целях совершенствования программно-целевого планирования, администрация городского поселения р.п.Средняя Ахтуба, по с т а н о в л я е т :

1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки муниципальных программ и проведения оценки  их эффективности.

2.Отменить постановление администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба  от 9 апреля 2012 г. № 105 «Об утверждении Положения о порядке разработки  и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ», как противоречащее федеральному законодательству.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

 

 

 

 

Глава городского поселения

р.п. Средняя Ахтуба                                                               Ю.В.Попов

 

                                                                                     Утверждено постановлением админи-

страции городского поселения

р.п. Средняя Ахтуба

от 30 ноября  2018 г. № 362  

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О разработке муниципальных программ и проведения оценки их эффективности администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба

1. Общие положения
2. Настоящий Порядок определяет процедуру принятия решений о разработке муниципальных программ администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба, правила разработки и проведения оценки их эффективности, а также контроля за ходом их реализации.
3. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

1) муниципальная программа администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба (далее – муниципальная программа) имеет статус целевой программы и представляет собой систему мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам исполнения, направленных на достижение приоритетов и целей в сфере социально-экономического развития поселка, определенных рамками реализации муниципальных функций. Муниципальная программа может иметь несколько исполнителей.

2) подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, нацеленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы;

3) цель - планируемый за период реализации муниципальной программы, (подпрограммы) конечный результат решения проблемы социально-экономического развития администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба посредством реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

4) задача - планируемый результат выполнения совокупности взаимоувязанных мероприятий или осуществления муниципальных функций, направленных на достижение цели реализации муниципальной программы (подпрограммы);

5) мероприятие муниципальной программы (подпрограммы) - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи;

6) муниципальный заказчик муниципальной программы (подпрограммы) (далее – заказчик) – администрация городского поселения р.п.Средняя Ахтуба.

Для подпрограмм может быть определен муниципальный заказчик, отличный от муниципального заказчика муниципальной программы;

7) разработчиком муниципальных программ (подпрограмм) может быть заказчик программы (подпрограммы) или определяемый заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области, нормативными правовыми актами администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба хозяйствующий субъект;

8) координатор муниципальной программы – главный бухгалтер администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба;

9) результативность муниципальной программы (подпрограммы) - степень достижения запланированных результатов;

10) эффективность муниципальной программы (подпрограммы) - соотношение достигнутых результатов и ресурсов, затраченных на их достижение.

3. Муниципальная программа включает в себя подпрограммы и/или отдельные мероприятия. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач. Мероприятия подпрограмм в обязательном порядке должны быть увязаны с запланированными результатами подпрограммы.
4. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба.
5. Требования к структуре муниципальной программы
6. Муниципальная программа состоит из следующих частей:

1) паспорт программы;

2) текстовая часть муниципальной программы, которая содержит:

- общую характеристику сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировку основных проблем в указанной сфере, инерционный прогноз ее развития;

- прогноз развития соответствующей сферы реализации муниципальной программы с учетом реализации муниципальной программы, включая возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при выборе различных вариантов решения проблемы;

- перечень и краткое описание подпрограмм муниципальной программы;

- паспорта подпрограмм муниципальной программы;

- описание целей и задач муниципальной программы и подпрограмм;

-  обобщенную характеристику основных мероприятий муниципальной программы с обоснованием необходимости их осуществления;

3) планируемые результаты реализации муниципальной программы и планируемые результаты реализации подпрограмм с указанием количественных и/или качественных целевых показателей, характеризующих достижение целей и решение задач, включая оценку влияния изменения объема финансирования на изменение целевых показателей;

4) обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы (подпрограммы);

5) перечень мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

6) методика расчета значений показателей эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы) (наименование показателей, определение, единицы измерения, значения базовых показателей, статистические источники, периодичность представления);

7) состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы).

III. Разработка и утверждение муниципальных программ

1. Муниципальные программы разрабатываются на основании Перечня муниципальных программ администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба (далее - Перечень).
2. Перечень содержит:

- наименования муниципальных программ;

- заказчиков муниципальных программ.

3. Муниципальные программы, предполагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению, до внесения проекта бюджета администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба на очередной финансовый год в Думу городского поселения р.п.Средняя Ахтуба.
4. Внесение изменений в муниципальную программу.
5. В муниципальную программу могут быть внесены изменения в случаях:

а) снижения ожидаемых поступлений в бюджет администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба;

б) необходимости изменения перечня мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), сроков и (или) объемов финансирования в связи с предоставлением из вышестоящих бюджетов средств на их реализацию или изменением объема указанных средств;

в) необходимости изменения сроков реализации или досрочного прекращения реализации муниципальной программы или ее отдельных мероприятий, вызванных изменением законодательства или иных обстоятельств.

г) изменения показателей.

2. В течение финансового года и планового периода в утвержденные муниципальные программы по инициативе заказчика могут вноситься следующие изменения:

1) технические правки, не меняющие цель, объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной  программы (подпрограммы);

2) перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями муниципальной программы (подпрограмм);

3) изменение мероприятий муниципальной программы без изменения общего объема бюджетных ассигнований на их реализацию.

3. Внесение изменений в муниципальные программы осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения муниципальных программ.
4. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.
5. Внесение изменений в перечень мероприятий и объемы финансирования муниципальной программы на очередной финансовый год осуществляется не позднее 20 декабря текущего года.
6. Финансирование муниципальной программы.
7. Утвержденная муниципальная программа реализуется за счет средств бюджета администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба в объемах, установленных решением Думы городского поселения р.п.Средняя Ахтуба о бюджете администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба на очередной финансовый год, и за счет средств иных привлекаемых для реализации муниципальной программы источников.
8. Финансирование из бюджета администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба муниципальной программы, утвержденной в текущем финансовом году, производится в текущем финансовом году после внесения изменений в бюджет администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба на текущий финансовый год.
9. Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы в плановом периоде может быть скорректирован с учетом решений о перераспределении бюджетных ассигнований, направляемых на финансовое обеспечение муниципальных программ.
10. Управление реализацией программы
11. Управление реализацией муниципальной программы осуществляется координатором и заказчиком муниципальной программы (подпрограммы).
12. Координатор муниципальной программы:

1) обеспечивает взаимодействие и координацию действий по реализации муниципальной программы между заказчиками муниципальной программы и подпрограмм и исполнителями мероприятий муниципальной программы и подпрограмм.

2) представляет обоснования объема финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий муниципальной программы на каждый финансовый год.

3) обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий муниципальной программы и координацию их действий по реализации муниципальной программы;

4) готовит и представляет в установленные сроки главе администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба отчеты о реализации муниципальной программы;

5) представляет в установленном порядке главе администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба предложения о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, изменении сроков выполнения мероприятий и корректировке их перечня;

6) осуществляет иные полномочия, установленные действующим законодательством;

3. Заказчик муниципальный программы:

1) определяет разработчика муниципальной программы, за исключением случаев, когда разработка осуществляется заказчиком;

2) определяет исполнителей муниципальной программы или ее отдельных мероприятий, в том числе путем проведения торгов;

3) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием муниципальной программы;

4) готовит предложения по привлечению средств федерального и областного бюджетов для финансирования мероприятий муниципальной программы;

5) вносит изменения в программу в установленном порядке;

6) осуществляет иные полномочия, установленные действующим законодательством;

7) несет ответственность за подготовку и реализацию муниципальной программы в целом.

VII. Контроль и отчетность при реализации Программы

1. Контроль за реализацией муниципальной программы осуществляется администрацией а городского поселения р.п.Средняя Ахтуба.
2. С целью контроля за реализацией муниципальной программы координатор программы ежегодно в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным, направляет главе администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба годовой отчет.
3. Координатор муниципальной программы ежегодно до 20 марта года, следующего за отчетным, готовит доклад о реализации программы и представляет его на рассмотрение главе администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба.
4. После окончания срока реализации муниципальной программы координатор программы представляет главе администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба на утверждение не позднее 1 апреля года, следующего за последним годом реализации муниципальной программы, итоговый отчет о ее реализации.
5. Годовой и итоговый отчеты о реализации муниципальной программы должны содержать:

а) аналитическую записку, в которой указываются:

степень достижения запланированных результатов и намеченных целей муниципальной программы;

общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;

распределение бюджетных расходов по целям, задачам и подпрограммам;

б) таблицу, в которой указываются:

данные об использовании средств бюджета администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба и средств иных привлекаемых для реализации муниципальной программы источников по каждому программному мероприятию и в целом по муниципальной программе;

данные по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации;

данные по показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.

6. В соответствии с действующим законодательством ревизионная комиссия администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба может осуществлять контроль за реализацией муниципальной программы, в том числе в форме экспертизы.

VIII. Порядок проведения оценки и критерии оценки эффективности

реализации муниципальной программы

1. По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.
2. Критериями оценки эффективности реализации муниципальной программы являются:

2.1. Степень достижения заявленных результатов реализации муниципальной программы;

2.2. Отклонение достигнутых значений показателей от плановых значений

2.3. Соответствие программы системе приоритетов социально-экономического развития администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба (К1).

2.4. Постановка в программе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода (К2).

2.5. Уровень проработки целевых показателей и индикаторов эффективности реализации программы (К3).

2.6. Уровень финансового обеспечения программы и его структурные параметры (К4).

2.7. Организация управления и контроля за ходом исполнения программы (К5).

Каждый критерий эффективности программы рассчитывается в соответствии с балльной системой оценки, определенной приложением к настоящему разделу.

Интегральный (итоговый) показатель оценки эффективности Программы (К) рассчитывается на основе полученных оценок по критериям по формуле:

К = К1 + К2 + К3 + К4 + К5

Для оценки итоговых интегральных оценок может использоваться следующая качественная шкала:

Суммарное значение интегрального  показателя К Качественная характеристика программы

от 45 до 50 баллов                         Эффективная

от 35 до 45 баллов                         Достаточно эффективная               

от 25 до 35 баллов               Малоэффективная

менее 25 баллов                   Неэффективная      

Система оценки эффективности реализации муниципальных программ

Критерий   Формулировка критерия      Содержание критерия Балльная система оценки

К1     Соответствие программы системе приоритетов социально-экономического развития муниципального образования      

1) Проблема отнесена к приоритетным задачам социально-экономического развития, решаемым, в том числе программными методами и соответствует проблемной отрасли одной или нескольких действующих или разрабатываемых федеральных, областных и муниципальных программ или их подпрограмм.

                   2) Проблема не отнесена приоритетным задачам, но характеризуется показателями. Значения которых значительно (более чем на 30%) отличаются от районных и областных в худшую сторону и имеют неблагоприятную динамику.       

                   3) Проблема не отнесена приоритетным задачам и материалы программного документа не позволяют сделать однозначных выводов об имеющихся неблагоприятных тенденциях.        

К2     Постановка в программе задач, условием решения которых является применение программного метода

                   1) Наличие федеральной или областной программы аналогичной направленности, которая содержит рекомендации о разработке исполнительными органами местного самоуправления соответствующих программ.    

                   2) Программный документ соответствует критерию, но в перечне мероприятий значительное количество представляет собой текущую деятельность органов управления администрации и подведомственных им учреждений. Кроме того, часть мероприятий программы дублирует мероприятия других муниципальных программ.  

                   3) Программа не соответствует критерию.     

К3     Уровень проработки показателей и индикаторов эффективности реализации программы        

1) Наличие в программе показателей эффективности программы, динамики показателей по годам реализации программы. В случае отсутствия статистических сведений разработаны методы расчета текущих значений показателей.    

                   2) В программе рассчитаны показатели эффективности реализации программы. Методика расчета этих показателей в программе отсутствует.        

                   3) Показатели эффективности программы отсутствуют.  

К4     Уровень финансового обеспечения программы и его структурные параметры  

1) Финансовое обеспечение программы из всех источников финансирования составило свыше 80 процентов от запланированного значения.        

                   2) Финансовое обеспечение программы из всех источников финансирования составило от 50 до 80 процентов от запланированного значения.     

                   3) Финансовое обеспечение программы из всех источников финансирования составило менее 50 процентов от запланированного значения.

К5     Организация управления и контроля за ходом исполнения программы    

                   1) Ежегодный отчет о ходе реализации программы полностью соответствует установленным требованиям и рекомендациям.     

                   2) Ежегодный отчет о ходе реализации программы не содержит полного объема сведений, что затрудняет объективную оценку хода реализации программы. 

                   3) Отчет о ходе реализации программы не соответствует установленным требованиям и рекомендациям и должен быть переработан.    

3. Для выявления степени достижения запланированных результатов и намеченных целей, фактически достигнутые результаты сопоставляются с их плановыми значениями. По каждому направлению, в случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей, проводится анализ факторов, повлиявших на данное расхождение.
4. По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы администрацией городского поселения р.п.Средняя Ахтуба не позднее чем за два месяца до дня внесения проекта бюджета муниципального образования администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба на очередной финансовый год в Думу городского поселения р.п.Средняя Ахтуба, может быть принято решение:

- о целесообразности сохранения и продолжения муниципальной программы (подпрограммы);

- о сокращении (увеличении) начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы (подпрограммы);

-  о досрочном прекращении реализации муниципальной программы (подпрограммы).

5. В случае принятия решения о досрочном прекращении реализации муниципальной программы (подпрограммы) и при наличии заключенных во исполнение соответствующей муниципальной программы (подпрограммы) муниципальных контрактов, в бюджете муниципального образования администрации городского поселения р.п.СредняяАхтуба предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.